第二个目标便是要求大周各地官府必须做好新年期间的安排，让百姓们过个祥和安宁的新年。说白了，便是官府要开始举办各种庙会灯会，要慰问贫困百姓，要安置街头流民。其实便是要通过这变革之后的第一个新年让百姓们切实的感受到好处，感受到积极的变化，增强信心和凝聚力。这对整个大周上下民心的安稳都至关重要。

然而，无论是赈济北方三路，还是各地要过祥和安宁的新年，都离不开一个字：钱。

朝廷的财政还是捉襟见肘，到处都需要花钱，各机构都在重新恢复和启动，各项事务都要推动，朝廷国库中的一千万两银子很快便干干净净。发放下去的官贷一时也根本拿不回来，这种时候更是不能逼迫百姓还钱。然则钱从何来？

在这种情况下，新内阁上下和朝廷上下所有官员都将目光投向林觉，考验内阁首席大臣治国能力的时候到了。讲道理谁都会，关键时候靠嘴皮子是不成的。百姓们都称林觉为林圣人，这位林圣人这时候有什么高招。看他能不能变出钱来。

林觉毫不慌张，他知道大周这么多年的太平岁月和繁华盛世催生了不知多少豪富之家。天下不是没有钱，而是那些钱都在豪富手中攥着。那些是民间的钱，不是朝廷的钱罢了。让他们把钱心甘情愿的拿出来，便可解燃眉之急。不久后，一个规模达五千万两银子的五年期国债发行计划出炉，这是朝廷发行的国债，以朝廷所有的矿山码头作为抵押物，发行的五年期国债，不但收益一成，而且认购者将获得官府表彰。甚至可以得到林首席的亲自接见。

这个计划一出炉顿时引来积极踊跃的响应。许多精明的富豪们纷纷认购国债。因为在这种时候，稳定和不菲的朝廷国债比做生意还要合算。再说还能受到朝廷的表彰，跟林首席认识认识，何乐而不为。而且实际上之前议政会中吸收商人加入，《大周总律》之中明文规定士农工商的地位一律平等这些举措已经让大周商贾们对林觉颇有好感。林觉出身商贾之家，无形中商贾们也都将他当作了自己人。这种微妙的感受也左右了他们的选择，对于国债的认购，商贾们最为积极。抛却收益和其他因素，却也有这样的因素在其中。

也不用担心朝廷会还不起银子，还不起更好，能得到矿山码头等聚宝盆一般的抵押物，那可赚大了。当然了，这些事林觉自然是不会让他发生的，矿山码头这些不过是让认购之人放心的抵押物罢了。五千两国债，每年利息五百万而已，朝廷自然付得起。每年朝廷只需结余一千五百万两，五年后便可全部兑付。前两年或许困难些，但林觉有信心在三年内让财政收入恢复一亿两银子的目标。就算退一万步来说，情形不尽如人意，那还是可以再发行国债，拿东墙补西墙的。当然这是不得已的办法。

五千万两银子的国债在半个月的时间里边全部被认购个精光，甚至发生了需要托关系才能买到国债的事情。因为知道国债认购文书上有林首席亲笔签名，这让许多人都趋之若鹜，想要得到林首席的墨宝。一百两银子一份的国债买一份得到一个林首席亲笔签名的文书，这本身怕是比一百两银子还要值钱。特别是在东南之地，林觉出身的两浙路，本身林觉在那里便名气响亮，更是有着绝佳的群众基础。

总之，五千万两银子的国债以令人咂舌的速度被认购一空，让朝廷众官员们惊愕不已。虽然之前很多人认为这种办法恐怕根本没用，谁会肯拿钱买张空头承诺，这简直是痴心妄想。但事实证明他们错了。他们低估了民心相好的预期，也低估了林首席的号召力。

这五千万两银子到位，完全缓解了当前危机。采购的粮食物资一车车运往北方三路。边镇的兵士们也加了一次新年饷银。地方上各州府划拨了一千万两银子，专门用来作为新年的赈济和欢庆资金。建兴二年，这个原本寒冷而让很多人觉得无法渡过的年关居然真的过得热热闹闹，祥和而美满。对于伤痛而惶恐的民心，更是给予了极大的抚慰和安抚。